• <menu id="kiwuw"></menu>
  • <input id="kiwuw"><u id="kiwuw"></u></input>
    <menu id="kiwuw"></menu>
    <menu id="kiwuw"></menu>
    <input id="kiwuw"><u id="kiwuw"></u></input>
  • <menu id="kiwuw"><u id="kiwuw"></u></menu><input id="kiwuw"><u id="kiwuw"></u></input>
  • <menu id="kiwuw"></menu><object id="kiwuw"></object>
  • <menu id="kiwuw"></menu>
    無標題文檔 国产亚洲精品品视频在线

    新時代人民權利宣言書

    ——《中華人民共和國民法典》解讀

    市委黨校課題組

    2020-09-22 11:18來源:鐵嶺日報社

    【字體:

    編者按:《中華人民共和國民法典》,是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。民法典開創了我國法典編纂立法的先河,具有里程碑意義。民法典的頒布施行是中國法治建設和社會進步的重大成果,是民事法律制度走向完備化和科學化的顯著標志,中國民事法治從此邁入了新的階段,開啟了新的時期,已經進入了民法典時代。為了進一步了解和把握民法典,市委黨校成立課題組,對民法典有關新規定新概念新精神等進行梳理和闡釋,助力宣傳、推進、保障民法典實施。

    一、為何被定名為民法典?

    這部法律為什么沒有被定名為民法而是定名為法典?放眼世界,能夠被命名為法典的法律,大體上有三個明顯特征:一是該立法在國家法律體系中的地位十分重要。在我國法律體系中,以法典命名法律,這是第一次,從立法重要性的角度看,民法典是我國民事法律制度的“總綱領”,民法典的定名是對民法作為國家治理基本遵循和依靠的充分肯定。在一個法治社會里,對于民事社會的治理,屬于社會的常規性、普遍性、基礎性、全局性的活動,而民法典就是開展這些活動的法律遵循和依靠。從這個角度看,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,有專家比喻成推進國家治理體系和治理能力現代化的“國家重典”。二是該立法體系龐大,法律制度規模大,法律條文眾多。我國民法典是一個超大型立法,共7編、84章、1260條,總字數超過10萬字,其體量遠遠超過我國其他法律,創下新中國立法史的新紀錄,將其稱為法典就是凸顯其在規范和制度體量上的重要性和復雜性。三是立法者要突出該法的體系性,強調立法的邏輯和規律。法典,是指18世紀以來對法律予以分科之后對某一法律學科進行系統編制而形成的有國家強制力的書面文件。法典要求,凡是納入的規則,在組合和搭配上具有邏輯性、體系性。可見,能真正叫“典”并非易事。這次編纂民法典,不是制定全新的民事法律,也不是簡單的法律匯編,而是對現行民事單行法律進行系統編訂纂修,將相關民事法律規范編纂成一部綜合性法典,既注重“編”也注重“纂”。“編”就是對已經制定的合同法、物權法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法等民事法律規范進行科學化、體系化的整理,打通民事法律體系的“血脈經絡”。“纂”就是去除現行民事法律制度中的一些重復規定,對不適應現實情況的規定進行必要的修改完善,對經濟生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。總之,我國民法典因為符合法典的三個顯著特征,最后被定名為“中華人民共和國民法典”。

    二、為何要制定民法典?

    目前,我國現行有效的法律共有250余部,其中一半以上都是民事或涉民事法律。既然民事法律制度已較為完善,為什么還要把與民事相關的法律編纂成一部法典?之所以要制定一部統一的民法典,主要因為建國70多年來,我國頒布民事法律長期采用單行法立法形式,這些民事法律調整的主體多、涵蓋領域廣、關系復雜,相應的法律條文數量也很龐大,其中還有不協調、不一致甚至相沖突的地方,使用起來極為不便。因此,僅憑民事單行立法,還不足以撐起民法大廈。現在,憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法均已制訂了成文法典,唯獨民法未制定法典,只有一部《民法通則》和各民事單行法。由《民法通則》和各民事單行法所構成的現行民法體系,在保障公民和企業的民事權利、規范市場交易秩序、維護社會公平正義等方面發揮了重要作用。但是《民法通則》畢竟不能代替民法典的地位和作用,況且《民法通則》和各民事單行法制定時間和背景的差別,不可避免造成現行民法體系內部的不協調,許多重要的、基本的民法制度欠缺。在這種情況下,編纂一部符合中國國情、體現時代特色、反映人民意愿的民法典,就成為重大立法任務。

    三、民法典編纂之路有多難?

    編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。新中國成立以來,民法典一直是國家立法工作的重要考量,黨和國家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定工作。從1954年首次起草民法典算起,民法典編纂之路走了整整66年。第一次是在1954年,民法典起草工作正式開始,最終因遭遇反右斗爭擴大化而終止。第二次是在1962年,起草工作因“文化大革命”而停止。第三次是在1979年,剛剛進入改革開放新時期,制定民法典的條件尚不具備。當時領導全國人大法制委員會立法工作的彭真、習仲勛等同志深入研究后,在八十年代初決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路,確定先制定民事單行法律。現行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。第四次是在2001年,九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,并于2002年12月進行了一次審議。由于物權法尚未制定,先行出臺民法典與此前的“路線圖”不符,加上對于草案分歧較大,這次起草工作無果而終。2003年以來,又陸續制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等。這些民法規范仍然無法滿足社會主義市場經濟發展和日益活躍的民事活動對民事法律規范的更高要求。黨的十八大以來,隨著全面依法治國的深入實施,社會各界對制定民法典重大問題的認識趨于統一,各種民事法律規范不斷完善,編纂民法典的條件日臻成熟。2014年10月召開黨的十八屆四中全會決定對編纂民法典作出部署,第五次民法典編纂隨后啟動。2015年3月,全國人大常委會法工委決定采取“兩步走”的方式編纂:第一步,制定民法總則,作為民法典的總則編;第二步,編纂民法典各分編,經全國人大常委會審議和修改完善后,再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。2016年全國人大常委會先后3次審議民法總則草案,在此過程中廣泛征求社會各界意見,反復修改,最終形成了提交審議的民法總則草案。2017年3月,十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則,完成民法典編纂的第一步。2018年8月,民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議,邁出民法典編纂的第二步。民法典各分編草案與民法總則“合體”,“完整版”民法典草案在2019年12月首次亮相。2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,同時規定民法典自2021年1月1日起正式施行。隨著民法典的施行,現行的一些民事單行法律,如民法通則、民法總則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法等都將被廢止,經過修訂編入這一部法典里。

    四、民法典誕生有何時代意義?

    回顧世界發展歷史,民事法律的發達程度往往能夠反映一個國家的文明程度和國家的治理水平,民法典的誕生是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志。歐洲大陸從18世紀開始,一些國家比如法國編纂民法典,取得了國家治理以及經濟發展的成功,其他國家紛紛效仿,結果歐洲大陸國家都編纂了民法典,形成了世界著名的大陸法系,法學上也稱為民法法系。這種每一個國家都在編纂民法典的盛事,法制史上稱之為“民法法典化運動”,由此可見,民法典對這一階段歐洲法制文明的塑造起著重要作用。從某種程度上說,民法典的誕生是“中國之治”藍圖中法治層面的又一扛鼎之作,打破了已經存續30多年的以《民法通則》為統領、由若干民事部門法組成的較為松散的民事法律體系。民法典通過確立民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度,確立物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度,來調整各類民事關系。民法典與國家其他領域法律規范一起,支撐著國家制度和國家治理體系,是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規范。2020年5月29日,中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記強調,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。

    五、民法典是一部怎樣的法律?

    民法典是一部保護公民權利的法律。任何人可以不同其他法律打交道,但不能不與民法典打交道。我國民法典姓“民”,從頭到尾、逐字逐句,字里行間、力透紙背的就是兩個字“權利”。民法典開宗明義規定,“民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。”這凸顯了民法的權利法屬性。除了總則編專章規定了“民事權利”,提煉出民事主體享有的各種民事權利進行集中宣示之外,各個分編圍繞具體的民事權利保護進行規定,構建起全方位的民事權利保護體系。可以說,民法典本質上是一部權利法,是保障公民私權的法律,是一部體現對生命健康、財產安全、人格尊嚴、生活幸福等各方面權利平等保護的法典,它建立起權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,大到財產權、人格權、婚姻家庭、繼承的規定和保護,小到姓名權和名稱權、肖像權、名譽權和榮譽權、隱私權和個人信息保護等,老百姓哪一個環節的權益受到損害了,都能在民法典中找到依據維護自己的權益。在權利意識日益凸顯的今天,民法典的出臺將為保障個人合法權利提供強有力的法律武器。

    民法典是一部為美好生活保駕護航的法律。經過改革開放40多年的發展,人民群眾的物質生活水平已經得到了極大提高,對美好生活的需要絕不僅僅是吃飽、穿暖,更希望生活得更加美好、更有尊嚴,人身、財產安全能得到充分保障。翻開民法典,不難發現,對于普通民眾而言,民法典更像自己對美好生活向往的具象化,日常生活中看似微小的事情,民法典都以明文規定提供法律保障。如,未成年遭性侵,18歲后仍可訴;規定性騷擾的認定標準,機關、企業、學校等單位防止和制止性騷擾的義務;明確見義勇為者依法不承擔民事責任;界定夫妻共同債務的范圍;放寬對收養條件的限制,已有1名子女的收養人也可收養子女;完善遺贈扶養協議制度,適當擴大扶養人范圍;規定繼承權喪失情形、喪失繼承權的寬恕制度;擴大扶養人的范圍;完善代位繼承制度;增設遺產管理人制度;完善產品責任制度,保障“舌尖上的安全”等。民法典為人民群眾實現美好幸福生活提供有力的法律保障,更好地維護人民權益,不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    民法典是一部具有鮮明中國特色的法律。此次編纂民法典,不是照抄照搬德國民法典、法國民法典、日本民法典,而是立足中國國情、提出中國方案,回應時代需要、解決時代難題。編纂體例分成總則和分則結構,總則是一般性規定,分則是各個民事法律關系的具體規定,這是采用德國潘德克頓式做法。德國民法典由總則編和債編、物權編、親屬編和繼承編組成,這種做法叫五編制民法典。我國民法典共七編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,比德國民法典多出人格權編和侵權責任編。縱觀世界民法典,人格權和侵權責任獨立成編,這在世界民生立法中沒有先例,這是我國民法典最大的亮點。民法典在侵權責任編,對交通事故、醫療損害責任、環境污染和生態破壞、高空拋物等熱點問題作出規定。人格權編是這次重新起草、編寫的,這是我國民法典最大的特點之一,受到國內外廣泛關注和好評。人格權關系到每個人的人格尊嚴,被認為是民事主體最基本、最重要的權利,人格權編對傳統的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權等進行保護的同時,對隱私權和個人信息保護問題進行了規定,彌補了傳統大陸法系民法典“重物輕人”的體系缺陷,彰顯了21世紀信息社會背景下人格權保護的特殊價值,這是我國民法典體系的重大創新突破,也是對世界民事立法和民法法典化進程的重大貢獻。

    六、民法典如何影響百姓生活?

    民法典不僅是“社會生活的百科全書”和“保障民事權利的宣言書”,更是民事活動的基本遵循,從物權、合同、人格權、婚姻家庭到繼承、侵權責任,都與百姓生活息息相關,都將影響百姓生活的方方面面。

    胎兒能夠繼承遺產。現實生活中,涉及胎兒利益保護的情況越來越多。一個胎兒還沒有出生,這個胎兒有沒有繼承財產的權利?總則編針對這種情況加入新規。民法典第十六條規定:涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的,胎兒視為具有民事權利能力。但是,胎兒娩出時為死體的,其民事權利能力自始不存在。民法典第一千一百五十五條規定:遺產分割時,應保留胎兒的繼承份額。胎兒娩出時是死體的,保留的份額按照法定繼承辦理。這就意味著,在涉及遺產繼承、接受贈與時,不管胎兒是在什么樣的背景下被孕育的,不管胎兒的父母是什么樣的人,胎兒本身都是無辜的,胎兒在法律層面就被視為具有民事權利能力,胎兒的權益都應當沒有區別地得到確認和保障。法條這一規定充分保護了胎兒的合法權益,將一個人受保護的起始點前移到了胎兒時期,這為現實中許多“遺腹子”的權益保護提供了法律依據。

    增設居住權制度。實現住有所居,并不是說人人都要擁有住房所有權,而是能有房屋用于居住并能長期所用。物權法頒布實施后,居住權應成為物權的呼聲愈來愈高。如何讓弱者有其居?物權編在用益物權部分增加居住權制度。民法典第三百二十三條規定:用益物權人對他人所有的不動產或者動產,依法享有占有、使用和收益的權利。設立居住權制度是為了贍養、撫養、扶養等生活需要,設立目的是保障權利人合法居住的權利。比如,老人去世后,照顧自己的保姆無處可去,就可以將自己房子的一間給保姆設立居住權,允許其長期居住,保姆的居住條件就得到了保障。再如,老人把房子過戶給子女時,可以要求對房屋享有居住權,不用擔心以后被兒女趕走。又如,夫妻離婚后,一方無房可住且經濟困難,另一方有幫扶的義務,為其提供居住權。增設居住權制度,充分保障了特定群體的居住權利,有助于緩解住房緊張的局面,有利于維護社會的穩定。

    住宅建設用地使用權期限屆滿自動續期。居民購買房屋實際上取得了兩個權利,一是房屋的所有權,二是房屋所占用范圍內的土地使用權。房屋所有權是沒有期限的,按照現行的商品住宅建設用地使用權期限來看,普遍設定的年限是70年。70年土地使用權到期后怎么辦?物權編明確規定自動續期。民法典第三百五十九條規定:住宅建設用地使用權期限屆滿的,自動續期。續期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規的規定。民法典明確住宅建設用地使用權期限屆滿后自動續期,已是板上釘釘的事情,即期滿不能夠收回。但對于如何續期、要不要交錢、按照什么標準交多少錢等,究竟具體怎么操作并未詳細說明,有待后續其他的法律、行政法規中具體規定。

    明確禁止高利放貸。當前,民間借貸領域問題頻出,網貸變成套路貸,現金貸變身高利貸等,很大部分都是由于追逐借貸產生的高額利息導致的,這些亂象不僅嚴重擾亂正常金融秩序,衍生的暴力討債行為造成的社會危害也是不容忽視。遇見套路貸、高利貸怎么辦?合同編規定對高利貸行為予以禁止。民法典第六百八十條規定:禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關規定。禁止高利放貸規定,代表著在國家層面對高利貸行為進行堅決禁止和嚴厲打擊的態度,“借款的利率不得違反國家有關規定”,為借款利率設定劃上了法律紅線,超過法定利率上限的利息不受法律保護。這一規定對于維護正常金融秩序,保護民事主體的合法權益,維護社會和經濟秩序起到積極作用。

    私人生活安寧屬于隱私。個人隱私保護已經成為互聯網時代的重大法律問題之一,偷拍偷錄偷窺、人肉搜索等行為,嚴重地侵害了個人隱私權。如何應對騷擾電話?垃圾信息擾人怎么辦?遇到攝像頭偷拍怎么處理?此前侵權責任法提到了保護隱私權,但寫得過于籠統,并不明確。這次民法典人格權編雖然只有兩個條文,即隱私權是什么,什么樣的情況下是侵害隱私權,但是卻把隱私權規定得很完整。尤其在隱私權包含什么部分,將“隱私”定義為“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”,從四個方面對隱私權進行界定,擴大了對隱私權保護范圍,進一步強化了對隱私權保護,明確規定“任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。”

    擴大個人信息保護范圍。個人信息泄露對公民的人格權造成了嚴重威脅和侵害。如何應對互聯網、大數據、人工智能發展對個人信息保護帶來的挑戰?總則編和人格權編對公民個人信息保護作出新的規定。民法典第一百一十一條規定:自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。人格權編將這一規則進一步具體化。民法典第一千零三十四條規定:自然人的個人信息受法律保護。個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人的各種信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。民法典一方面規定了處理個人信息應遵循的原則和條件,讓個人信息使用有法可依,另一方面界定了個人信息定義,擴大了個人信息保護范圍,使個人信息保護更加全面、嚴謹、細微。

    設置離婚冷靜期。在婚姻關系中,輕率離婚的現象增多,很多不理智的婚姻破裂甚至因為一點小事、一時賭氣,就讓原本和諧共處的家庭關系解體。離婚率高家庭如何穩定?沖動式離婚如何避免?民法典第一千零七十七條規定:自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內,任何一方不愿意離婚的,可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規定期限屆滿后三十日內,雙方應當親自到婚姻登記機關申請發給離婚證;未申請的,視為撤回離婚登記申請。設置離婚冷靜期是為自愿離婚的當事人在登記離婚中設置適當的時間“門檻”,促進當事人冷靜思考、妥善抉擇。因為登記離婚程序比較簡單,就需要大家更加謹慎、更加冷靜地去思考離婚問題,既能保障當事人的離婚自由,又能保障當事人作出正確抉擇,這就防止了草率離婚、沖動離婚。當然,設置離婚冷靜期,不是限制離婚自由,還應考慮一些特殊情況,對于一方存在重婚、家暴、虐待、遺棄以及嗜賭吸毒惡習等情形的,可以通過訴訟程序離婚。針對離婚訴訟中出現的“久調不判”問題,民法典第一千零七十九條規定:經人民法院判決不準離婚后,雙方又分居滿一年,一方再次提起離婚訴訟的,應當準予離婚。

    公證遺囑不再效力優先。按照之前繼承法相關規定,自書、代書、錄音、口頭遺囑,不得撤銷、變更公證遺囑。依據繼承法,公證遺囑是由國家公證機關依法進行的公證,其效力明顯高于自書、代書、錄音及口頭遺囑。遺囑人在情況危急時,即便已通過口頭或書面等方式修改遺囑,如果最終無法到公證處再辦理一個新的遺囑,原來的公證遺囑就無法撤銷、變更。遺囑能不能撤銷變更?遺囑效力規則怎么定?民法典第一千一百四十二條規定:遺囑人可以撤回、變更自己所立的遺囑。立遺囑后,遺囑人實施與遺囑內容相反的民事法律行為的,視為對遺囑相關內容的撤回。立有數份遺囑,內容相抵觸的,以最后的遺囑為準。民法典修改了遺囑效力規則,刪除了公證遺囑效力優先的規定,明確“以最后的遺囑為準”,這樣規定更加尊重遺囑人的真實意愿。此外,繼承編中還新增打印、錄音錄像形式立的遺囑這兩種方式,新的兩種遺囑形式填補了我國立法空白,適應了時代發展的需要。

    確立自甘風險規則。平時自愿參加帶有一定危險性的文體活動,比如足球、籃球、橄欖球、冰球、拳擊、攀巖等,免不了發生意外損害。發生意外怎么認定責任?對此,侵權責任編中確立自甘風險規則。民法典第一千一百七十六條規定:自愿參加具有一定風險的文體活動,因其他參加者的行為受到損害的,受害人不得請求其他參加者承擔侵權責任;但是其他參加者對損害的發生有故意或者重大過失的除外。自甘風險是指已經知道有風險,而自己自愿去冒風險,當風險出現的時候,就應當自己來承擔責任、承擔損害的后果。民法典確定自甘風險規則和范圍,明確正常開展此類活動的責任界限,讓這類活動的開展更加有章可循,能有效引導人們謹慎參與危險活動,從而分散和預防活動風險。

    守護“頭頂上的安全”。一段時間以來,高空拋物墜物致死致傷的事件引發社會廣泛關注。發生損害責任如何確定?民法典第一千二百五十四條規定:禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任;經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后,有權向侵權人追償。物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生本條第一款規定的情形的,公安等機關應當依法及時調查,查清責任人。針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,法條的規定使高空拋物案件審理權責更加明晰,強調“公安等機關應當依法及時調查,查清責任人”。按照之前侵權責任法相關規定,難以確定具體侵權人時,由可能的加害人比如整幢業主承擔責任,這些人可能并非是直接侵權人,他們承擔了一種替代責任,從保護受害人的角度講,法院不得不這樣裁判。這次民法典明確追償權,強調“可能加害的建筑物使用人補償后,有權向侵權人追償”,這就為進一步追償提供了法律依據。此外,與現行侵權責任法不同的是,民法典在侵權人、受害者之外,明確規定物業作為“第三方”的責任,這就倒逼物業服務企業要及時檢查、維修、加固高樓外部設施,加強對業主的宣傳教育,在必要地方安裝能夠拍攝高空拋物墜物的攝像頭等設備,采取這些措施就是盡到安全管理責任。

    (課題組成員:張言 張倩 史丁元 王忠國)


    編輯:韓濤
    無標題文檔